Легализация самовольной постройки: порядок и условия

Опубликовано: 08 апреля 2022

Обновлено: 17 апреля 2024

Вопрос самовольных построек остается актуальным для всей территории России. При этом если в крупных городах контролирующие органы часто отслеживают их возведение уже на стадии фундамента, то в отдаленных населенных пунктах собственники обычно сталкиваются с проблемами позднее. Например, когда пытаются подвести коммуникации к объектам или продать их.

Процедура легализации и сноса незаконно возведенных построек регламентирует Федеральный закон № 339-ФЗ, вступивший в силу в 2018 году. Он значительно упростил процедуру и сделал ее более прозрачной. Но собственнику все равно нередко требуется помощь юриста по строительству и представление интересов в органах местной власти. В том числе потому, что ошибки на начальной стадии могут привести к отказу в оформлении здания.

Какие объекты признают самовольной постройкой

Самостроем называют постройку, возведенную без необходимых оснований или согласований, либо созданную с нарушением правил использования земельного участка и обязательных требований к объекту.

При этом если раньше самостроем признавали любые самовольно возведенные здания, то теперь термин относится только к постройкам, которые появились без разрешений и в обход уже действовавших ограничений. Это означает, что собственника не во всех случаях можно обязать сносить их за свой счет. Кроме того, в соответствии со ст. 222 ГК к самовольным постройкам не относятся объекты, владелец которых не мог знать об ограничениях в момент начала строительства.

С 2018 года постройка не может быть признана самовольно возведенной «задним числом»: если на момент начала строительства никаких ограничений не действовало, то их введение в дальнейшем не делает здание самостроем со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Когда можно признать право собственности на самострой

Относительно права собственности на самовольно возведенные объекты общий подход сохраняется – его нельзя оформить по стандартной схеме. Даже если здания находятся на участке, который принадлежит заявителю. Он не сможет просто обратиться в Росреестр и оформить право собственности. Поэтому распорядиться такими постройками тоже не удастся – их нельзя продавать, дарить, наследовать.

В каких случаях возможен снос самовольной постройки

До принятия Федерального закона № 339-ФЗ самовольные постройки почти всегда сносили без разбирательств. В суд подавали собственники участков и фактические владельцы зданий. Они, как правило, проигрывали. За этим следовала выдача постановления о сносе самовольно построенного объекта.

Сейчас подход иной. Иногда самострой по-прежнему сносят по решению местных властей, но во многих случаях решение об этом принимает суд. В судебном разбирательстве фактический собственник может отстоять самовольную постройку. Если суд встанет на его сторону, то объект нужно будет привести в соответствие с требованиями застройки – например, уменьшить этажность или изменить планировку.

Когда решение о сносе принимают органы местной власти

В соответствии с п.4 ст.222 ГК РФ местные власти могут реагировать на самовольное строительство в двух случаях:

• Участок не был оформлен в собственность до начала работ, а это требование было обязательным.
• Категория земельного участка и действующие ограничения не допускают возведения таких построек.

Местные власти могут принять и другое решение: привести самовольно возведенное строение в соответствие с нормами и узаконить его. Но такие постановления муниципальные органы выносят редко. Поэтому к спору с ними лучше привлекать юриста.

Сроки сноса и приведения постройки в соответствие

Конкретный срок зависит от вида самовольно построенного здания – он прописывается в постановлениях органов власти или указывается в решении суда. В течение этого периода владелец участка должен разобраться с постройкой сам. Иначе ее снесут муниципальные службы, а «собственнику» выставят счет. Максимальный срок исполнения решения суда или постановления местных властей – 1 год.

В случае когда самовольную постройку нужно не сносить, а приводить в соответствие с действующими нормами, времени могут дать больше. С учетом вида объекта срок может составить от 6 месяцев до 3 лет.

Когда основания для сноса отсутствуют или ограничены

В случае с жилыми домами не допускается снос оформленных в собственность самовольных построек, которые отвечают следующим требованиям:

• категория земель – ИЖС или садовый участок, на котором допускается строительство жилых домов;
• собственник располагает документами на землю;
• параметры построек не нарушают никаких норм;
• право собственности зарегистрировано до 1 сентября 2018 года.

Сносить нельзя не только самовольно построенные, но и купленные до сентября 2018 года жилые дома, которые не соответствуют каким-либо другим требованиям – например, нормативам по удаленности от коммуникаций, автодорог или природоохранных зон.

Если жилой дом самовольно построен с нарушением определенных требований, но он находится на участке категории ИЖС, его параметры ничего не нарушают, а земля одновременно оформлена в собственность и у владельца есть все документы, то снос таких построек не допускается.

Риск изъятия земельного участка

Если доказан факт самовольного строительства и выдано предписание о сносе, а собственник игнорирует данное требование, то участок, на котором находится объект, могут отобрать. Другие причины изъятия – использование земли не по назначению или создание угрозы окружающей среде.

одновременно раньше землю могли изъять только из-за использования не по назначению или из-за ее заброшенного состояния. Например, когда участок выдавали для сельскохозяйственных нужд, а он зарастал бурьяном. С 2018 года землю могут изъять и из-за самовольной постройки, которую собственник отказывается сносить.

Чем грозит неоформленная самовольная постройка

В худшем случае самовольно построенные объекты обяжут снести. Но КоАП также предусматривает штрафные санкции за самострой. Они накладываются даже на тех, кто хочет узаконить объекты в предусмотренном законом порядке.

Штрафы за самовольную постройку в 2024 году – сколько придется заплатить:

• физлицам – до 5 тыс. руб.;
• ИП и должностным лицам – до 50 тыс. руб.;
• юридическим лицам – до 1 млн руб.

Уплата штрафа за самовольно построенный объект не отменяет постановление о сносе и не дает никаких отсрочек. Если суд или местные власти решили, что построек на участке быть не должно и нормам они не соответствуют, придется расстаться и с деньгами, и с самим объектом. Конечно, если вы не докажете правомерность своих действий.

Как проходит легализация самовольной постройки

Легализовать самовольные постройки можно тремя способами:

• Официально получить разрешение на строительство.
• Получить решение градостроительно-земельной комиссии.
• Установить право собственности в судебном порядке в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ.

Также можно оспорить факт признания объекта самовольно построенным в судебном порядке. Для этого придется доказать, что он не обладает признаками самостроя.

Кто вправе добиваться сохранения и оформления объекта

Самовольная постройка может быть узаконена только владельцем участка, на котором она находится. Исключение – муниципальные земли. Проще говоря, если вы возвели объект на участке, который принадлежит городу, и во время строительства не нарушили никаких норм, то легализация этого объекта возможна. А вот при значительных нарушениях – нет.

Кто решает вопрос о сносе или реконструкции

Местные власти или суд. Большинство решений по самовольно построенным объектам принимается именно муниципалитетами. Впрочем, ничто не мешает фактическому собственнику подать в суд и добиться справедливости в споре с местными властями. Другое дело, что сделать это без своевременной юридической помощи проблематично.

Какие документы подготовить

Если мы говорим о легализации объекта самовольного строительства через получение официального разрешения, потребуются следующие документы:

• градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) и технические условия на коммуникации;
• акт обследования территории от проектной организации;
• проект;
• заключение по итогам экспертизы проектной документации.

Если постройками затрагиваются фасады других зданий, то дополнительно нужно получить архитектурно-градостроительное решение.

Куда подавать документы

Разрешение выдает региональный Строительный надзор после ознакомления с комплектом документов. Документ будет предоставлен только в случае, если вы передадите все необходимое и не допустите ошибок.

Когда возможно упрощенное оформление

Легализовать самовольные постройки по-прежнему можно и по «дачной амнистии». Но только если речь идет о жилых и надворных строениях на участках для садоводства, для личного подсобного хозяйства и ИЖС в границах населенного пункта. Для оформления нужно собрать документы, подтверждающие право собственности на самовольно возведенное строение и направить их в Росреестр в сопровождении технического плана объекта.

Что делать при отсутствии разрешительной документации

В случае с самовольно построенными зданиями также возможна легализация через муниципальную комиссию по самостроям. Альтернативный вариант – обращение в суд. Но будьте готовы к тому, что даже если постройка будет легализована, вам все равно придется заплатить штраф.

Когда требуется обращение в суд

В судебном порядке можно оспорить решение местных властей или узаконить самовольные постройки по собственной инициативе.

Для этого нужно подготовить комплект документов, который включает в себя:

• заявление;
• выписку из ЕГРН или иное подтверждение права собственности на земельный участок;
• ГПЗУ;
• результаты экспертизы на соответствие нормам;
• квитанцию об уплате госпошлины.

Если в результате разбирательств объект узаконят, то вы сможете подать решение суда в Росреестр. После этого постройка де-факто будет легализована. Тот факт, что она была возведена самовольно, в свидетельстве о праве собственности указан не будет.

Как действовать после отказа

Если государственные органы или местные власти отказали в легализации самовольной постройки, то вы можете оспорить это решение в суде. При этом часто они просто возвращают документы и указывают на ошибки или на недостающие бумаги – в этой ситуации нужно устранить неточности, проверить действительность заключений и справок, после чего обратиться повторно.

Частые вопросы о самовольных постройках

ООО "УРИСТ.ЛЕГАЛ" помогает провести оформление самовольно возведенных объектов. Это касается как жилых домов, так и нежилых построек. Опыт помогает нам добиваться позитивного исхода даже в самых сложных ситуациях. Мы собрали самые распространенные вопросы клиентов о процедуре легализации самостроя и попросили наших юристов дать на них краткие ответы.

Что признается самостроем?

Статьей 222 ГК РФ самовольно построенные объекты определяются в качестве зданий, которые находятся на чужом участке или на земле, где запрещено строительство, а также возводятся без необходимых разрешений или с нарушением действующих норм.

Если построил не владелец участка — можно ли обойтись без сноса?

Да, например, если речь идет о постройках на муниципальной земле. Но только если самовольное строительство велось без нарушений. В договоре на использование участка одновременно не должно быть соответствующих ограничений.

Если строил один, а собственником стал другой

В этом случае собственник должен возместить расходы на строительство за вычетом суммы, которую он потратил на оформление самовольно возведенного объекта.

Если участок в собственности, власти могут заставить снести постройку?

Только если объект создает опасность для жизни и здоровья людей. В прочих случаях незаконное строительство может быть установлено только решением суда.

Возможно ли узаконить дом построенный с нарушением отступов?

Да. Можно оформить прирезку, перераспределить участки, зафиксировать новые границы участка – вариантов несколько, но у каждого есть свои нюансы. Рекомендуем предварительно проконсультироваться с юристом, чтобы найти правильное решение.

При каких обстоятельствах постройку нельзя признать самовольной?

Объект не признают самостроем, если на момент начала его возведения не существовало никаких ограничений, либо собственник не мог знать о них.

На какие постройки нужно получать разрешение на строительство?

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство нужно оформлять при возведении некоторых капитальных зданий. В частности, домов с числом этажей от трех и более. Но иногда документ нужно получать даже на строительство бани. В законе сложные и неоднозначные формулировки, поэтому перед началом работ рекомендуем проконсультироваться с юристом.

Требуется ли согласовывать пристрой к дому?

Да. Равно как и строительство дома без разрешения, несогласованная пристройка может привести к крупному штрафу. В дальнейшем незарегистрированные объекты могут обязать снести.